促進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃
發(fā)布時(shí)間：2024-05--06
國(guó)家級(jí)新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新區(qū)）是承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能平臺(tái)，目前全國(guó)共19個(gè)，包括上海浦東、河北雄安新區(qū)和天津?yàn)I海、重慶兩江、浙江舟山群島、蘭州、廣州南沙、陜西西咸、貴州貴安、青島西海岸、大連金普、四川天府、湖南湘江、南京江北、福州、云南滇中、哈爾濱、長(zhǎng)春、江西贛江新區(qū)。近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，各新區(qū)扎實(shí)推進(jìn)事關(guān)全局和專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，聚集了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮了重要示范帶動(dòng)作用。在新征程上，為進(jìn)一步凝聚激發(fā)新區(qū)擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)勁動(dòng)力，增強(qiáng)先行探索、示范引領(lǐng)功能，打造帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，現(xiàn)就今后3年擬集中推進(jìn)的重點(diǎn)工作任務(wù)，提出如下行動(dòng)計(jì)劃。
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一、總體要求
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以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力，緊緊圍繞改革開(kāi)放綜合功能平臺(tái)的定位，推動(dòng)新區(qū)在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上更有作為，在激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力上精準(zhǔn)施策，在重點(diǎn)領(lǐng)域改革上深化探索，努力打造高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開(kāi)放新高地、城市建設(shè)新標(biāo)桿，更好服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
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二、增強(qiáng)新區(qū)科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
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（一）強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能。發(fā)揮科技創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì)，支持張江、南沙科學(xué)城等高水平承擔(dān)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)任務(wù)，建成投運(yùn)一批大科學(xué)裝置，研究“十五五”時(shí)期在有條件的新區(qū)建設(shè)新一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施可行性，支持區(qū)域科技創(chuàng)新資源和平臺(tái)向具備條件的新區(qū)傾斜。
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（二）推動(dòng)跨區(qū)域高水平協(xié)同創(chuàng)新。支持有關(guān)新區(qū)把握京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展等帶來(lái)的重大機(jī)遇，建立健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化，推動(dòng)創(chuàng)新要素有序流動(dòng)和高效配置，服務(wù)構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系。
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（三）鞏固提升新區(qū)千億級(jí)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。聚焦汽車(chē)、新型顯示、裝備制造、石化化工、智能家電、紡織等新區(qū)年產(chǎn)值達(dá)到千億元產(chǎn)業(yè)或1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由所在省（市）提出針對(duì)性的政策措施，支持實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造升級(jí)工程，強(qiáng)化資源要素保障水平，吸引產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)集聚。
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（四）支持新區(qū)優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局。推動(dòng)設(shè)在新區(qū)的國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地提質(zhì)增效，支持有條件的地區(qū)以新區(qū)為重點(diǎn)培育先進(jìn)制造業(yè)集群，鼓勵(lì)聚焦新區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)相關(guān)試驗(yàn)區(qū)、先導(dǎo)區(qū)，鼓勵(lì)創(chuàng)建綠色工廠(chǎng)、供應(yīng)鏈和工業(yè)園區(qū)。
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（五）有序推進(jìn)智能制造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快設(shè)在新區(qū)的國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，上海浦東新區(qū)帶動(dòng)賦能千家企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，天津?yàn)I海新區(qū)打造一批典型應(yīng)用場(chǎng)景。研究支持在有條件的新區(qū)所在地方布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。依托設(shè)在新區(qū)的中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)和新區(qū)承擔(dān)的建設(shè)國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)等重要任務(wù)，實(shí)施智能制造重大項(xiàng)目，布局一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。
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（六）支持中西部和東北的新區(qū)提升產(chǎn)業(yè)承接和培育能力。支持有關(guān)省（市）綜合發(fā)揮新區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等平臺(tái)作用，健全協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展，協(xié)同提升產(chǎn)業(yè)承接能力，中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以適當(dāng)支持。對(duì)蘭州、陜西西咸、貴州貴安、哈爾濱、長(zhǎng)春等新區(qū)，由所在省（市）制定產(chǎn)業(yè)培育提升專(zhuān)項(xiàng)方案，促進(jìn)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集聚和集群化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
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（七）鼓勵(lì)中央企業(yè)深化與新區(qū)合作。支持新區(qū)依托所在省（市）與中央企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)對(duì)接、技術(shù)合作等，組織有意愿的中央企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作新區(qū)行等活動(dòng)。鼓勵(lì)中央企業(yè)在具備條件的新區(qū)布局研發(fā)部門(mén)、子公司、分公司等。
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三、多措并舉擴(kuò)大有效需求
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（八）高水平謀劃和建設(shè)重大項(xiàng)目。新區(qū)建立完善重大項(xiàng)目庫(kù)，將列入國(guó)家有關(guān)規(guī)劃的項(xiàng)目和中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等國(guó)家支持的項(xiàng)目全部入庫(kù)，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管，實(shí)行專(zhuān)人盯住、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。有關(guān)部門(mén)、相關(guān)省（市）結(jié)合編制“十五五”重點(diǎn)規(guī)劃、審核推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)等工作，對(duì)新區(qū)符合條件的項(xiàng)目予以積極支持。
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（九）常態(tài)化開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)靠前服務(wù)。健全困難和問(wèn)題協(xié)調(diào)解決機(jī)制，依法依規(guī)深化告知承諾制、容缺受理、多評(píng)合一等改革探索，加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，進(jìn)一步提高新區(qū)投資項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、規(guī)劃許可、施工許可等辦理效率和服務(wù)水平。
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（十）創(chuàng)新方式對(duì)接引進(jìn)投資項(xiàng)目。探索通過(guò)聯(lián)合發(fā)布新區(qū)投資機(jī)會(huì)清單、組團(tuán)開(kāi)展“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”系列活動(dòng)等方式，主動(dòng)釋放資源要素，創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)會(huì)，吸引各類(lèi)資本、企業(yè)等落戶(hù)。
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（十一）推動(dòng)特色消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。積極發(fā)掘本地特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)潛力，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)上銷(xiāo)售、直播電商等新業(yè)態(tài)新模式，助力構(gòu)建暢通高效的產(chǎn)銷(xiāo)鏈條，推動(dòng)提升產(chǎn)品影響力。創(chuàng)新舉辦青島國(guó)際啤酒節(jié)、哈爾濱國(guó)際冰雪節(jié)等活動(dòng)，豐富特色消費(fèi)場(chǎng)景，提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。
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（十二）培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)。支持具備條件的新區(qū)因地制宜做強(qiáng)“首店經(jīng)濟(jì)”和“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”。支持上海浦東、天津?yàn)I海、重慶兩江、廣州南沙等新區(qū)積極打造國(guó)際消費(fèi)中心重要承載地。深入實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”行動(dòng)，順應(yīng)消費(fèi)理念轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，發(fā)掘培育一批自主、新興、高端、小眾特色品牌，培育國(guó)貨“潮品”等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。
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（十三）進(jìn)一步發(fā)揮臨港和開(kāi)放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。支持有關(guān)新區(qū)把握上海港、寧波舟山港以及大連港、天津港、青島港、廣州港等建設(shè)國(guó)際樞紐港的機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，提升港口樞紐、水運(yùn)通道功能，促進(jìn)要素集聚，拓展陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)和向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。
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（十四）創(chuàng)新拓展雙多邊合作模式和領(lǐng)域。重慶兩江新區(qū)探索與新加坡聯(lián)合打造中新（重慶）科技創(chuàng)新國(guó)際合作標(biāo)桿園區(qū)，帶動(dòng)深化與東盟國(guó)家在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色發(fā)展等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。哈爾濱新區(qū)探索本幣結(jié)算、商事仲裁、出口認(rèn)證、科技成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域合作。福州新區(qū)與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)探索建立以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的對(duì)臺(tái)合作共建發(fā)展模式。廣州南沙新區(qū)立足灣區(qū)、協(xié)同港澳，建設(shè)中國(guó)企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地。
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（十五）拓展對(duì)外交流合作和展示渠道。利用夏季達(dá)沃斯論壇、“一帶一路”科技交流大會(huì)等主場(chǎng)或永久會(huì)址在新區(qū)的大型活動(dòng)，宣介新區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品，鏈接全球優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源，拓展參與國(guó)際合作的深度和廣度。鼓勵(lì)新區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要組團(tuán)參加國(guó)際國(guó)內(nèi)大型展會(huì)，設(shè)立新區(qū)展示專(zhuān)區(qū)，聯(lián)合舉辦招商引資、投資貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。
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四、支持新區(qū)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
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（十六）扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施綜合改革試點(diǎn)試驗(yàn)。支持上海浦東新區(qū)加快實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，圍繞“高效辦成一件事”、“做強(qiáng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)”開(kāi)展整體性制度創(chuàng)新。有關(guān)部門(mén)、有條件的省（市）率先在新區(qū)開(kāi)展相關(guān)改革試點(diǎn)試驗(yàn)，實(shí)施重大改革舉措，制定相關(guān)行動(dòng)方案和年度重點(diǎn)任務(wù)。積極探索促進(jìn)新區(qū)與行政區(qū)協(xié)調(diào)融合發(fā)展的行政區(qū)劃設(shè)置。
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（十七）賦予新區(qū)更大改革自主權(quán)。鼓勵(lì)省（市）采取清單管理、集成改革等模式，依照法定程序?qū)⒛軌蛳路诺氖〖?jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放到新區(qū)，視情依規(guī)賦予具備條件的新區(qū)一定社會(huì)事務(wù)管理權(quán)限。鼓勵(lì)有關(guān)省（市）采取負(fù)面清單管理等方式，擴(kuò)大對(duì)新區(qū)的政府?dāng)?shù)據(jù)共享范圍。
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（十八）實(shí)施人才引進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)政策。支持上海浦東、廣州南沙、重慶兩江新區(qū)深入開(kāi)展外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，探索體現(xiàn)新區(qū)特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)體系。鼓勵(lì)相關(guān)省（市）結(jié)合千億級(jí)產(chǎn)業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，賦予更多中、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)認(rèn)定權(quán)限。鼓勵(lì)在有條件的新區(qū)探索依托事業(yè)單位通過(guò)特設(shè)崗位引進(jìn)急需高層次專(zhuān)業(yè)化人才，探索開(kāi)展外國(guó)專(zhuān)家服務(wù)保障綜合改革試點(diǎn)。
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（十九）提高新區(qū)土地利用效率。指導(dǎo)新區(qū)制定實(shí)施土地利用效能提升專(zhuān)項(xiàng)方案，探索低效建設(shè)用地減量化政策，提高工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)比例，支持有條件新區(qū)按照功能用途互利的原則實(shí)施混合產(chǎn)業(yè)用地供給，探索不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉(zhuǎn)換。支持省級(jí)單列新區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模和年度計(jì)劃指標(biāo)。除黨中央、國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，新區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃和跨地市新區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃由所在省（市）組織編制。
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（二十）加大資金支持保障力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)支持新區(qū)保障性住房、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施、城中村改造等“三大工程”重大項(xiàng)目建設(shè)。在嚴(yán)格防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，允許地方安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
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（二十一）深入推進(jìn)提升城市功能品質(zhì)的改革創(chuàng)新措施。上海浦東新區(qū)全面實(shí)施精品城區(qū)、優(yōu)化升級(jí)打造現(xiàn)代城鎮(zhèn)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，圍繞人民城市建設(shè)積累一批新的經(jīng)驗(yàn)做法。四川天府新區(qū)探索建立公園城市規(guī)劃導(dǎo)則、指標(biāo)評(píng)價(jià)、價(jià)值轉(zhuǎn)化等體系，深入推進(jìn)公園城市國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)。陜西西咸新區(qū)加快實(shí)施“西安—咸陽(yáng)一體化”產(chǎn)業(yè)協(xié)作、互聯(lián)互通重大項(xiàng)目建設(shè)，探索創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、公共服務(wù)一體化等實(shí)現(xiàn)路徑。
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五、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施
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（二十二）健全工作統(tǒng)籌和推進(jìn)機(jī)制。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到新區(qū)建設(shè)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，為促進(jìn)新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證和組織保證。按照黨中央決策部署，在中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，有關(guān)部門(mén)結(jié)合職能分工，加強(qiáng)對(duì)新區(qū)建設(shè)的工作指導(dǎo)，完善支持政策，及時(shí)研究解決重大困難和問(wèn)題，推動(dòng)新區(qū)在服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。
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（二十三）制定和完善新區(qū)法規(guī)規(guī)章。支持具備條件的新區(qū)所在省（市）依法依規(guī)制定和完善新區(qū)條例等地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，明確新區(qū)功能定位、發(fā)展目標(biāo)、管理體制等，將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)制度。
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（二十四）落實(shí)地方主體責(zé)任。新區(qū)所在省（市）要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作舉措，指導(dǎo)新區(qū)聚焦新形勢(shì)新要求，編制推進(jìn)新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)的新一輪總體方案或規(guī)劃，明確未來(lái)3—5年和中長(zhǎng)期的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施路徑，給予必要政策支持。涉企政策的制定和修訂過(guò)程中應(yīng)充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議。充分發(fā)揮省級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用，完善督促落實(shí)機(jī)制，定期調(diào)度重點(diǎn)工作進(jìn)展，推動(dòng)各項(xiàng)舉措落地見(jiàn)效。各新區(qū)要發(fā)揮主體作用，制定細(xì)化具體化的實(shí)施方案，明確時(shí)間表、施工圖，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。
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（二十五）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估和跟蹤督促。高質(zhì)量開(kāi)展新區(qū)統(tǒng)計(jì)工作，健全新區(qū)建設(shè)發(fā)展評(píng)估和跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面密切跟蹤新區(qū)建設(shè)情況和行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施進(jìn)展，重大事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。
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